国务院有关更上一层楼做好利用外国资本职业的若干意见

发文单位:国务院

发文单位:湖南省人民政党

文  号:国发〔2010〕9号

文  号:闽政[2005]13号

公布日期:2010-4-6

发表日期:2005-7-3

进行日期:2010-4-6

试行日期:2005-7-3

各地、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  利用外资是本国对外开放基本国策的要紧内容。改进开放来讲,国内主动抓住外国商人投资,推进了行业晋级和手艺发展,外企已变为国民经济的第一组成都部队分。近些日子,本国利用外国资本的优势依然举世瞩目。为增长利用外国资本品质和水平,越来越好地表达利用外国资本在带动科学和技术立异、行业晋级、区域谐和发展等方面包车型客车能动效果,现建议如下意见:

内地、县(区)人民政党,省人民政坛各机关、各直属机构,各大商场,各高校:

  一、优化利用外资结构

  对外开放是建设海峡西岸经济区的机要优势、特色、基础、重力和支撑,有效利用外资是对外开放的重大。为贯彻落到实处党的各级委员会《海峡西岸经济区建设纲要(实行)》,进一步办好利用外国资本工作,现建议如下意见:

  (一)根据国内经济前行急需,结合国家行当调度和振兴规划供给,修订《外国商人投资行当指点目录》,扩充开放领域,激励外国资本投向高等成立业、高新行当、当代服务业、新财富和严格地实行节约环境保护行当。严厉限定“两高级中学一年级资”和低端次、过剩生产技术扩充类项目。

  一、统一认知,进一步明显本身省利用外资的完全须求

  (二)国家行业调节和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外企。

  (一)围绕海峡西岸经济区建设搞好利用外国资本工作。实践“非凡对台,深化港澳,加强东南亚,拓宽欧洲和美洲日”的招引客户引进资金战略,以加强投资境况建设为支撑,以开辟区为载体,以首要经济贸易活动为平台,以引入龙头品种为第一,以体制编写制定立异为突破口,以推动行业集群作育和提升为着力点,实现利用外国资本持续稳步发展。在不断扩张利用外国资本规模的同时,更加强调引进先进本事、管理经验和专才,越发珍爱引入项目标身分和法力,越发重视外国资本集团对扩大财政收入的功用,越发爱抚和客观施用土地等自然财富,特别讲究遇到有限扶助,特别侧重引入出口型外国商人投资项目,努力促成利用外国资本总数稳步拉长,领域不断放大,结构相连优化,后劲持续加强,对国民经济的拉动效应更是表露。

  (三)对用地集约的国家鼓劲类外国商人投资项目事先供应土地,在规定土地出让底价时可按十分大于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最实惠标准》的70%施行。

  二、卓绝珍视,推动利用外资规模和水准的不停晋级

  (四)鼓劲外国商人投资高新公司升高,创新并完美高新公司断定工作。

  (二)利用外国资本推动行业集群发展。围绕《关于加快行当联谊培养行业集群的若干意见》,把利用外国资本与作育行当集群有机地整合起来,发展一群有着相比较优势的价值观创设业行当集群,培养一群高附加值的新兴行业集群。省国家计划委员会要立马发布和换代《山西本省国商人投资优头阵展行当目录》,并伙同有关机构编写制定行业集群发展设计,从行业链和行当配套上生产一群招引顾客项目。外对外经济贸易部门要一起有关部门拓宽行当集群利用外国资本项目招商、推荐介绍和劳务,推进行当集群的朝令夕改和升高。对产业集群发展有所关键拉动作效果果与利益的外国资本龙头品种,各省各有关单位要根本帮扶,坚实追踪服务,突破区域、部门和全数制的范围,形成集合思路和意见加以拉动。

  (五)鼓劲整个世界集团拉长研究开发合营,援救切合条件的外企与国内资本集团、商讨单位合作申请国家科学技术开辟项目、立异技术建设项目等,申请设立国家级工夫骨干确定。

  (三)扩充服务贸易领域利用外国资本。抓住服务贸易对外开放领域不断扩充的时机,加速商业、物流、金融、旅游等领域利用外国资本步伐,引入外国资本设立会计、审计、经纪、鉴证、评估等中介机构,入眼加大教育、卫生领域的对外开放,引入和兴建一群有比较大局面、较高档期的顺序的教育、卫生领域利用外国资本项目。省外经济贸易老板部门要对国家和本省在劳务贸易领域利用外国资本方面包车型大巴连锁政策打开规整、汇编,做实服务和宗旨指引。各有关行当首席营业官部门在制订行当进步陈设时要高度重视利用外国资本,建构行业动态新闻发表制度,及时对外揭露有关产业政策、发展设计、投资关键和市镇要求等方面的新闻。

  (六)慰勉跨国公司在华设立地区办事处、研究开发焦点、购销主题、财务管理核心、结账宗旨以及资金财产和利益核准中央等成效性机构。在2008年八月二日在此以前,对切合规定条件的外国资本研究开发宗旨确需进口的科技(science and technology)开垦用品免征进口关税和进口环节增值税、开支税。

  (四)慰勉外国资本步向基础设备和公用职业领域。鼓舞和帮忙外国资本以合营、控股、参加股份等八种措施步向港口、铁路、高速路、电力等基础设备领域,以及乡镇供水、燃气、公交、情状保险及污水垃圾管理等市政公用职业和法律法则未禁止的别的基础设备领域。各级各有关机关要搞出一群社会进步急需、对外国商人有魔力的底子设备、市政公用职业项目以及特许经营权对外招引顾客。鼓劲政党斥资的市政公用职业、基础设备项目,依法向外国商人转让产权或经营权。

  (七)落到实处和完美帮忙政策,鼓劲外国商人投资服务外包行当,引进先进本事和管制经验,进步本国服务外包国际竞争力。

  (五)积极主动承继国际行业高档转移。各设区市和省直有关机关要立刻把握国际单位创制业高等转移的样子,着力推荐介绍高附加值和高科技(science and technology)含量的成立业工序,积极搞好跨国公司服务外包、区域分局和买卖宗旨的推荐工作。省科学技术主任部门要会同有关机构赶紧商量出台慰勉外国商人在本人省投资兴办研究开发宗旨的方针,力争有一堆外企在本人省设立区域性研究开发大旨。积极激励外国商人投资的研究开发大旨承担、参加自己省科技(science and technology)攻关和行当化项目。

  二、教导外国资本向中北部地区转移和扩展投资

  (六)鼓舞外企增资扩股。创立省、市、县(市、区)三级政坛官员交换重点外企制度,选择有效措施,及时和谐解决公司在生养首席营业官中遇到的紧Baba和主题材料,推进公司发展强大,带动公司增资扩股。大力帮忙中型Mini外企发展,促其做大做强。争取年年外企增资额到达当年实在利用外资总额的
35%之上。

  (八)根据《外国商人投资行业指导目录》修订情状,补充修订《中北边地区外国商人投资优势行业目录》,增加劳动密集型项目条款,慰勉外国商人在中西边地区提升切合环保要求的劳动密集型行当。

  (七)带动集体、民营公司加速利用外国资本步伐。慰勉外国资本以收购、兼并、控制股份、参股等多样方法出席跨国公司改革机制、改组、改换,着力推动跨国公司主动、标准承继境外优势公司的跨国并购。省国资委和安拉阿巴德、宝鸡、龙岩、承德等跨国公司相比较聚集的设区市,要学士产一堆利用外国资本进行嫁接退换项目,力争在3年内取得了然于胸成效。引导越来越多的民营集团主动收起外资的参股、控股和并购,达成“以民引外”新突破。各级经贸部门要再接再砺推动民营集团对外招引顾客,充裕利用整个省第一经贸活动平台,大力推荐介绍民营公司招引客户项目。有关机构要对民营集团利用外国资本提供政策、法律、音信等方面包车型客车协理和服务。勉励具有条件的集体、民营集团加速股份制改动,积极争取在境外上市融资。

  (九)对切合条件的西部地区内外国资本集团继续实行集团所得税打折政策,保持南边地区摄取外国商人投资好的发展势头。

  三、发挥优势,加大利用台资力度

  (十)对西边地区外企向中西部地区转移,要加大政策开放和技能开支配套支撑力度,同不常候完美行政服务,在办理工科商、税务、外汇、社会保障等手续时提供方便。慰勉和引导外银到中南边地区开设机构和兴办业务。

  (八)抓实闽台家私同盟。丰富发挥本省对台特殊的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘等“五缘”优势,完结闽台经济贸易、旅游、林业等世界合作的新突破。认真探讨山西新一轮行业调换和骨干公司外移动态,以引入龙头品种、作育行业链为主要,主动接受辽宁电子消息、机械、石油化学工业等行业的转变,鼓劲台湾资金企业在闽开办研究开发大旨。电子信息行当要围绕行业配套和家事集群的前进,重视引入台湾资金发展IT行业、光电行业,推进产品晋级。机械器材行业要丰富发挥本省的怒放和新乡优势,吸引台湾资金入眼升高交通运输设备、工程机械、电气机械成立业,珍视开垦小车及零件、工程机械、输变电设备、船只修筑、电机制作等主导产品,加速变成一堆骨干集团公司和名牌产品。石油化工行当要丰富发挥我省岸线优势,摄取台湾资金器重发展临海重化学工业业,辅导台湾商人投资发展石油化工、精细化学工业等主导产品。大力摄取海南种植业开支,引入江苏农业先进本领、设备、优种和农产品深加工业集团业。抓住两岸经济贸易发展的方便机遇,推动闽台农产品交易市集建设,使本人省成为湖北农产品输入大陆的要害营地。大力吸引台湾商人投资自身省港口建设,做实闽台物流业合营,提高自己省国际物品中间转播的技巧和等级次序。

  (十一)慰勉西边地区与中北边地区以市镇为导向,通过信托管理、投资合营等两种主意,遵照优势互补、行业联合浮动、收益分享的口径一起创建开辟区。

  (九)用好用足对台经济贸易政策。加快对台招引客户载体建设,营造和进展闽台经济贸易合营平台,在办好现成台湾商人投资区的根基上,积极争取现成台湾商人投资区扩区,鼓舞切合条件的地面申请开设台湾商人投资区,教导重大台湾资金项目向台商投资区和每一种开采区汇集。加快出口加工区建设,教导加工业和贸易易类台湾资金公司定居区内。争取把海峡两岸种植业合营实验区扩张到全市,加速海峡两岸(开封)当代林业合营实验区建设,精心规划,完善政策,尽快产生闽台搭档推进、山海牢牢联合浮动、全省平均发展的今世化的林业进步系统。落到实处“同等优先、适当放宽”的对台经贸政策,在重大项目审查批准上力争国家有关机关的支撑。

  三、推进利用外资格局四种化

  (十)大力推进对台招引顾客工作。各级外对对外经济济贸易部门和商、组织要加速创设与黑龙江关于商会、中介机构等的沟通、沟通门路,紧凑关怀吉林百大商厦的投资方向,爱戴做好器重台湾商人的维系工作,精心组织赴台实行招引客户活动。各州、各有关机构要丰盛发挥本省台协会的作用,紧凑与岛内的本行公会、商会联系,积极抓住愈来愈多的台商来闽投资;进一步增加与省里各州台组织的关系,主动赴省里台湾商人投资比较集中的地段招引顾客,积极争取省里台湾资金集团来闽投资创办实业。省国家计委要依据闽台两地行业分工,有针对性地转移、编写制定一堆项目,推出对台进行招引客商。

  (十二)激励外国资本以参加股份、并购等艺术插足国内商场改组更换和并吞重组。帮忙A股上市集团引入入国境内外战术投资人。标准外资参与国内股票(stock)投资和合营社并购。依法施行反垄断(monopoly)核实,并加快创立外资并购安全核准制度。

  四、密切关系,积极选拔港澳侨胞投入的资本

  (十三)利用好境外国资本黄金市集场,继续补助符合条件的营业所依据国家前进计谋及本身发展须要到境外上市,丰富利用多少个市集、二种财富,不断拉长竞争力。

  (十一)深化闽港澳经济贸易协作。围绕加速搭建“闽香港民主同盟八大平台”和拉动“闽澳四项协作”,各牵头单位和各设区市要制定具体的劳作方案,优异项目拉动,精心策划推出一堆主要卓越、针对性强的种类作为合作的突破口,抓牢对港澳招引客户,重视拉动非闽籍港澳盛名集团家和驻港跨国集团来闽投资。丰硕利用
CEPA商业机械,加大力度抓住港澳资金来闽投资商业贸易、物流、金融等服务业;在布尔萨、洛桑、宁德等有标准的地带,规划建设“CEPA商业贸易中央”、“CEPA商业贸易一条街”等商业区,依据国家有关规定,鼓励港澳市民注册个体育工作商家。

  (十四)加速带动利用外国资本设立中型迷你集团担保集团试点专业。鼓劲外商投资设立创办实业投资集团,积极应用私募股权投资基金,完善退出机制。

  (十二)越来越好地发挥国外华侨中原人功能。各级侨务部门要更为办好“精晓侨心、凝聚侨力”工程,极度是要做好新生代以及新华裔夏族的办事,充足发挥本省华裔中原人众多、爱国爱乡、资金实力富饶的优势,积极引入侨胞投入的资本。各设区市要尽力扩展国外关系面,以夏族华侨聚集的东南亚等地点为重大,丰盛利用潮商和华商互连网,从经济、文化交换出手,建设构造长效互动机制,加强联系关系,深入开展国外侨居国外的同胞来闽投资。

  (十五)协理适合条件的外企境内公开荒行期货、发行城投债和早先时期票据,拓展集资路子,教导金融机构继续加大对外企的信用贷款援助。稳步扩展在本国导演民币股票的境外注重范围。

  五、加速提升,拉动开荒区产生利用外国资本主要载体

  四、深化外国商人投资管理体制改革

  (十三)着力推动开辟区体制机制立异。坚举办当规划带领,慰勉关联集团、配套项目向龙头公司所在开垦区、工业园区汇合,加速形成规模效益和竞争优势。改革管理体制,索求由一个管理委员会会计统计一打算管理四个园区的新样式,进行统一规划、建设、管理和招引客户引进资金。帮衬支付本领强、管理水平高的开垦区跨区域创设行业配套营地,达成互惠互利、联合浮动发展。鼓劲沿海开荒区与山区开垦区结对子,推进项目接入、经济技艺合营、音信沟通和人才交换。创新开荒区的周转搭飞机制,区内服务配套领域要逐年放手,走集镇化经营的路线。

  (十六)《外国商人投资行当指点目录》中总斥资(包蕴增资)3亿英镑以下的鼓励类、允许类项目,除《政党核实的投资品种目录》规定需由国务院有关机关核查之外,由地点政坛关于机构审定。除法律准则明显规定由国务院有关部门审查批准外,在升高监管的前提下,国务院有关机构可将本机关担当的审查批准事项下放地点当局审查批准,服务业领域外企的设置(金融、邮电通讯服务除却)由地方政坛遵照有关规定进行审批。

  (十四)扶助入眼开辟区加快升高。帮忙具有条件的开采区扩大区域面积或异地扩区。帮衬具备条件的开采区开设出口加工区,设立海关保税物流宗旨。对土地利用率高、发展不错的开垦区允许其方便储备部分土地,农用地转载按批次报批,开荒区内土地出让金可布署用于基础设备建设。省财政一而再援救开采区的建设和发展,进行开辟区奖励扶助,入眼用于开荒区的基本功设备建设项目贷款贴息、拉动开拓区中间项目整合迁移辅助、开采区项目后期专业经费帮忙以及对发展成就出色的开采区的表彰。发展革新机关每年要布局一定的老本,匡助至关心珍视要开辟区建设。政策性银行和经济贸易银行要加大援助力度,推动开荒区更加快发展。

  (十七)调治审查批准内容,简化审查批准程序,最大限度减弱审查批准、核查范围,加强审查批准发光度。周详清理涉外商人投资的审查批准事项,减少审查批准时间。立异审查批准措施,在试点并计算经验的底子上,稳步在全国实践外企协议、章程格式化审查批准,大力实施在线行政许可,标准行政行为。

  六、革新体制,提妙计商引进资金实际效果

  五、创设非凡的投资条件

  (十五)革新招引顾客项目转移机制。创立和健全由各级发展改进老总部门牵头承担,有关机构、中介组织、集团和各式专家一起参预、分工明显的招引客户项目转移机制,不断拓展项目源,创建动态管理的招商引进资金项目储备库。省和各级发展改良高管部门要捷足首先登场协会各行业经理部门,卓越做好行当链项指标开销,推出一堆行业链龙头品种、一群配套项目、一堆增资扩大产量项目和一群技改项目。

  (十八)标准和推动开垦区发展,发挥开荒区在样式立异、科技(science and technology)引领、行当集聚、土地集约经营方面包车型地铁载体和平台功用。帮忙切合条件的省级开采区提升,扶助具有条件的国家级、省级开采区扩区和调节区位,制订加速边防经合区建设的支撑政策措施。

  (十六)立异招商项目引入机制。选用投资条件宣传推荐介绍与现实招引客户项目洽谈相结合、大型经济贸易团组出国访问与小分队出国访问相结合、综合性团队招引客商与职业阵容招引客户相结合、推荐介绍重大招引顾客项目与洽谈中小项目相结合等招引客户情势,提好招引顾客引进资金实际效果。各级地点政党第一监护人要亲身参加招引顾客引进资金工作的战术、协会和进行,非常要亲身拉动对台湾香港和澳门和东东南亚地区招引顾客引进资金工作。赴境外招引客户必需职责鲜明,准备足够,职员精干。对进展招引客户活动和洽谈项目标有关人员,其出国访问人数、次数和岁月予以适当放松。对确需平日赴港澳招引客商引进资金的相关人口,从宽审批反复往来港澳通行证。对欧、美等发达国家招引顾客引进资金,要极其重申行当商(协)会的意义。要以牵动创立IT行当协会、轻工业和纺织工业行当组织和农产品行当组织为突破口,加速创立国门外企行当组织。积极委托境外有影响的商(协)会和人物张开项目推荐介绍,有准绳的设区市可深究在境外设立招引客户专门的学问部门。

  (十九)进一步健全外企外汇管理,简化外企外汇资本金结汇手续。对依法经营、资金恐慌近日不能定时出资的外企,允许延长出资期限。

  (十七)压实招引顾客平台建设。要精心策划,立异体制,搞好服务,进步品位,继续办好中夏族民共和国国际投资贸洽会、中夏族民共和国·新疆品种成果博览会、海峡两岸经济贸易展览会暨中中原人民共和国江苏商交会、中中原人民共和国(晋江)国际鞋业会展、海峡两岸纺织衣裳博览会、海峡两岸(山西镇江)花卉博览会和海峡两岸机械电子商交会暨浦那对台出口商交会等根神农本草经济贸易活动。各设区市标准上每年起码开设一场有特色、有实际效果的招引客户引进资金活动。加强开展英特网招引顾客,进一步增加和周全“湖南国际投资推动网”,加快与国际盛名商业网址链接,分布推荐自个儿省的投资条件和招引顾客项目。

  (二十)抓牢投资推动,针对首要国家和地点、注重行当加大引进资金推荐介绍力度,普及宣传本国利用外国资本政策。积极加入多双边投资合作,把“引入来”和“走出去”相结合,推动跨国际信资集团资政策情形不断改正。

  (十八)立异项目追踪落实和劳务体制。省和各级外经贸部门要做好利用外国资本项目审查批准前的追踪服务专门的学业,省、市、县三级联合浮动,从类型的初次洽谈最早,就进去追踪监测,及时和睦度决项目拉动进程中留存的题目;建设构造健全外国资本项目追踪编码处理类别,创建动态监测系统,精晓外国资本项目标开展情形,为扩大利用外国资本提供决策依靠。各级各有关机关心注重大管理者和分管领导要亲身抓关键外国资本项目,权利到人,举行重视追踪、重点服务、入眼监察和控制。各级各有关部门要联手同盟,产生合力,为主要外国资本项目申报批准、落地、建设、投入生产提供全方位的“一整套”的优质服务。

  国务院各有关机构、地点各级人民政党要合併认知,坚持不渝积极可行利用外资的宗旨,坚定不移以小编为主、选择优秀者选资,推动“引资”与“引进国外智力”相结合,不断增高利用外国资本品质。要总括革新开放经验,结合新时局、新须要,进一步加大革新创新力度,升高便利化程度,创设越发开放、特别优化的投资条件,全面提升利用外国资本职业程度。

  (十九)加大财政支撑外国资本职业力度。创立省、市、县三级帮忙外国资本专门的工作的财政推动系统,把外国资本专门的学业经费列入各级财政预算,专门项目用于外国商人投资推动职业。省财政每年统一筹算适当安顿招引顾客引进资金专门项目经费,首要用来境外主要招引顾客项目引入、境外尊敬招引顾客活动,奖赏对招引顾客工作中有卓绝进献的单位和私家,以及贯彻首要外国资本项目标牵连、议和、和煦以及推动报批等早先时期工作经费。

  国务院
二○一○年五月二十八日

  七、优化服务,创设越来越好的投资条件

  (二十)改进生产COO条件。在用地方面,对相符产业政策的外国资本工业门类和基本功设备项目标建设用地指标赋予重视保险。设立省重大利用外国资本项目专属用地指标,由省国土部门统一调派,优先用于安顿总斥资一千万欧元以上的省器重利用外国资本项目。对列入追踪的省主要利用外国资本项目,国土部门提前参加,对品种的选址和申报批准适时予以教导,推动项目尽早落地。在用工方面,各级劳动保证部门要设立面向外商投资集团的劳力集镇消息财富库,创设一堆劳务派遣集散地和技能培养磨练集散地,为外国资本公司提供用工服务。在用电方面,对外经济贸易部门要巩固调整,科学布署,对主要外企的生育CEO用电予以保险。

  (二十一)完善有助于创办实业的行政事务意况。充裕利用“数字新疆”的建设成果,大力推广
“网络审批”,进一步简化外国资本项目审查批准程序,创新审查批准办法,推进电子行政事务,实行二回告诉,限制期限办结。抓牢勤政廉洁勤政建设,加强制性劳动教育动意识,推动机关承办处(科)室和承办职员转风,进步办事效能和劳动质量。标准行政部门的执法行为,做到有法可依管制、文明执法,严控和削减种种检查,实行行政执法机关联检,除法律法规另有规定外,检查要超前布告集团,不影响公司的寻常生育经营。加大文化产权尊敬力度,破除部门、行当操纵和地点封锁,打击制造和发卖假冒伪造低劣商品。抓好外国商人控诉受理专门的学问,在内地、县(区)设立外商投诉受理部门,对外透露24钟头投诉受理电话,依法安妥消除外国商人控诉的关于事情。健全投资遭逢监测评价专门的工作制度,及时发掘难题,及时和睦节决。

  (二十二)创设安适人居意况。华雷斯、第比利斯、宁德等外国商人投资比较集中的地段,要加快建设相符外国商人供给的医卫服务单位和外国商人子女就读的国际高校。其它设区市要继续努力创设条件,开设面向外国商人的医治服务区,完善切合外国商人子女的教育类别。简化手续,为外国商人出进入国境、居留、办理恒久居留证提供有利。进一步立异城市生态情状,加大社会治安综合整治力度,为外国商人来闽投资塑造“安全、文明、舒心”的人居遭遇。压实信用系统建设,构建健全集团、个人信用评估制度,形成全社会诚信守约的特出氛围。

  八、抓好领导,健全协会保险种类

  (二十三)强化公司管理者。加强对整个省利用外国资本专门的学业的领导,完善和健整个省外国资本职业领导小组制度,外省资专门的学问领导小组织承办公室要加重和睦治将养劳务职能,及时集中外省珍视利用外国资本项目和整个市利用外国资本专业中留存的要害和非凡难点,及时提请本省国资本工作领导小组进行集会举行商讨和谐,并做好决定事项的追踪落到实处。各设区市要把招引客户引进资金专门的学业视作各级地点政坛“一把手工业程”,扎实有效地推进利用外国资本专门的职业的开展。各单位要从本机构成效出发,主动合营、搞好服务,造成裁长补短。

  (二十四)加强阵容建设。各设区市和严重性应用外国资本县(市、区)要组建健全由内阁为主的招引顾客引进资金特地机构,并在职员、经费上给以注重确认保证。勉励外市创设专门的职业化、商号化运维的招引客商引进资金机构。各级外对外经济贸易部门要加大对现存招引客户职员培养磨炼力度,珍视引入专才,稳步树立一支既有猛烈的职业心义务感,又熟知行业、领会政策、驾驭外语、擅长交涉的高水平招引顾客队伍容貌。

福建省人民政坛
二00三年7月十一日

admin

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